ASYL UND ARBEIT

:

Wie uns die Flüchtlinge nützen

Bildbeschreibung einblenden

Deutschland klagt über zu viele Flüchtlinge und zu wenig Arbeitskräfte. Deshalb stellt sich immer drängender die Frage, ob beide Probleme wirklich voneinander unabhängig sind – oder ob sich im einen die Lösung für das andere verbirgt.

- VON RALPH BOLLMANN UND ALEXANDER WULFERS

- -AKTUALISIERT AM -12:04

- MERKEN

- 13

6 Min.

Deutschland hat ein Problem: die Wachstumsschwäche. In diesem Jahr schrumpft die Wirtschaftsleistung, das gibt es in keinem anderen führenden Industrieland. Als Ursache gelten Energiepreise, Exportprobleme, Bürokratie – und der Mangel an Arbeitskräften.

Ralph Bollmann

Korrespondent für Wirtschaftspolitik und stellvertretender Leiter Wirtschaft und „Geld & Mehr“ der Frankfurter Allgemeinen Sonntagszeitung in Berlin.

- Folgen

Alexander Wulfers

Redakteur in der Wirtschaft der Frankfurter Allgemeinen Sonntagszeitung.

- Folgen

Von Brasilien bis auf die Philippinen waren Bundesminister zuletzt unterwegs, um das nötige Personal anzuwerben – mit mäßigem Erfolg. Anders als von manchen erwartet, haben nicht acht Milliarden Erdenbürger Lust, in das Land mit der komplizierten Sprache und dem grauen Winterwetter auszuwandern. Migration à la carte erweist sich als schwierig.

Deutschland hat noch ein Problem, das seit ein paar Wochen die ökonomischen Schwierigkeiten fast verdrängt hat: Die Kommunen schaffen es kaum noch, die vielen Flüchtlinge unterzubringen. 220.000 sind es seit Jahresbeginn, 77 Prozent mehr als im Vorjahr, Tendenz steigend.

Viele von ihnen wollen arbeiten, dürfen es aber nicht – oder zumindest erst, wenn sie große bürokratische Hürden überwinden konnten. Wenn sie nicht aus der Ukraine kommen, dürfen sie sich noch nicht mal selbst eine Bleibe bei Verwandten oder Bekannten suchen, sie sind verpflichtet, sich von den überforderten Kommunen unterbringen zu lassen. Oft sind diese Unterkünfte dann in Gegenden, in denen gerade nicht die offenen Stellen sind.

Sind es wirklich zwei unabhängige Probleme?

Immer mehr Unternehmer und Politiker, Arbeitsmarkt- und Migrationsforscher stellen die Frage, ob die beiden Probleme wirklich voneinander unabhängig sind. Ob es richtig ist, dass wir die Leute, die viele im Land nicht haben wollen, und die Leute, die so dringend gesucht werden, so häufig als zwei voneinander komplett getrennte Gruppen behandeln. Oder ob sich in der einen Schwierigkeit schon die Lösung der anderen verbirgt.

Indem man zum Beispiel für Menschen, die in Deutschland vor allem Geld verdienen möchten, andere Zugänge als den Asylantrag schafft. Und die Menschen, die schon im Land sind und realistischerweise gar nicht zurückgeschickt werden können, schneller in Arbeit bringt. Es geht um diejenigen, denen Deutschland aus humanitären Gründen hilft. Und um diejenigen, die das Land dringend braucht: Einwanderer, die aus wirtschaftlichen Gründen kommen.

Für die zweite Frage hat Gerald Knaus eine Idee, der mit der „European Stability Initiative“ in Berlin eine Art Ein-Mann-Thinktank betreibt. Er hatte schon in der Flüchtlingsdebatte des Jahres 2015 vorgeschlagen, mit wichtigen Herkunfts- und Transitländern neuartige Abkommen zu schließen: Die Länder verpflichten sich, irreguläre Migranten zurückzunehmen. Im Gegenzug sichert die Bundesrepublik den Transitländern zu, ein bestimmtes Kontingent an Flüchtlingen regulär aufzunehmen. Und den Herkunftsländern, Wege für die geregelte Vermittlung von Arbeitskräften zu schaffen.

Das hat schon mal mit den Staaten des westlichen Balkans geklappt, deren Bürger Anfang 2015 auf einmal in großer Zahl Asylanträge stellten. Heute können sich Arbeitswillige etwa aus Serbien oder Bosnien an Außenstellen der deutschen Arbeitsagentur wenden, das Modell gilt als höchst erfolgreich.

Neues Abkommen mit der Türkei

Für Knaus wäre heute mehr noch als damals die Türkei der erste Kandidat für ein solches Abkommen. Denn anders als einst sind es nicht mehr bloß Flüchtlinge aus Drittstaaten, die in die Europäische Union weiterwandern. In wachsender Zahl kommen auch Türken selbst. Sieht man von den Ukrainern mit ihrem Sonderstatus ab, stellen sie zur Zeit nach Syrern und Afghanen sogar die drittgrößte Gruppe der Asylbewerber.

Nataliia Bekker ist aus der Ukraine geflüchtet und arbeitet jetzt bei McDonalds.

Nataliia Bekker ist aus der Ukraine geflüchtet und arbeitet jetzt bei McDonalds.

:

Bild: Gregor Schläger/Visum

Und die meisten von Ihnen flüchten weniger vor politischer Verfolgung durch einen zunehmend autokratisch regierenden Präsidenten als vor der prekären Wirtschaftslage in einem Land mit zuletzt knapp 60 Prozent Inflation. Nur die Hälfte der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter geht in der Türkei einer regulären Beschäftigung nach.

Dabei handelt es sich um relativ gut ausgebildete Leute aus einem Land, das eine lange Migrationsgeschichte mit der Bundesrepublik verbindet – besser, glaubt Thinktanker Knaus, kann man es kaum treffen. „Dieses Angebot für eine geordnete Einwanderung von Arbeitskräften muss dann aber auch ernst gemeint sein und nicht bloß pro forma, wie es in der Vergangenheit leider oft der Fall war.“ Vor einigen Jahren konnte man zum Beispiel in Ghana eine Außenstelle der Bundesagentur für Arbeit besichtigen, die von die grundsätzlich dazu riet, lieber in Afrika zu bleiben.

Weg mit den Arbeitsverboten

Aber was geschieht mit den Leuten, die bereits im Land sind? Ihre Partei werbe dafür, „das Arbeitsverbot für alle Geflüchteten abzuschaffen“, sagte die Grünen-Fraktionschefin Katharina Dröge vorige Woche im F.A.S.-Interview. „Wir werben überall auf der Welt um Arbeitskräfte, dann ist es doch nicht logisch, denen, die hier sind, Arbeit zu verbieten.“

Das klingt zunächst nicht sehr revolutionär, schließlich wurden schon einige Erleichterungen beschlossen. Nach dem neuen Fachkräfte-Einwanderungsgesetz können Flüchtlinge, die vor dem 29. März dieses Jahres ins Land kamen und einen festen Arbeitsvertrag haben, dauerhaft im Land bleiben. Und bereits seit 2015 dürfen Flüchtlinge unter bestimmten Umständen nach drei Monaten arbeiten.

Aber eben erst nach drei Monaten, und unter bestimmten Umständen. Für Asylbewerber in Gemeinschaftsunterkünften verlängert sich die Frist auf neun Monate. Arbeiten darf auch nicht, wer aus einem sicheren Herkunftsstaat kommt, also den Ländern des Westbalkans, Ghana oder Senegal. Und selbst in den Fällen, in denen eine Arbeitsaufnahme prinzipiell möglich ist, muss zunächst eine Beschäftigungserlaubnis bei der Ausländerbehörde beantragt werden.

Schon 2018 haben Forscher der Universität Stanford nachgewiesen: Wenn Asylbewerber in Deutschland sieben Monate länger auf den Zugang zum Arbeitsmarkt warten, liegt ihre Beschäftigungsrate noch fünf Jahre später um 20 Prozentpunkte niedriger. Das sind Prozente, die den Mangel an Arbeitskräften wiederum verschärfen.

Horrorthema Bürokratie

Die bürokratischen Hemmnisse ärgern auch den Vorsitzenden der FDP-Bundestagsfraktion, Christian Dürr. „Ich erwarte von den Bundesländern spätestens zum nächsten Migrationsgipfel ein Konzept, wie die Ausländerbehörden künftig Arbeitserlaubnisse digital und unbürokratisch erteilen“, sagt er. „Auch die Anerkennung von Berufsabschlüssen ist ein Horrorthema. Großunternehmen bekommen das vielleicht noch hin, aber der Malermeister mit fünf Gesellen ist damit komplett überfordert.“

Dabei wächst gerade in der Breite der deutschen Wirtschaft der Wille, Flüchtlingen eine Chance zu geben. So sagt es Steffen Kawohl, Arbeitsmarktexperte beim Deutschen Mittelstandsbund. Für Unternehmen sei die Beschäftigung von Asylbewerbern immer mit dem Risiko verbunden, dass sie das Land bald wieder verlassen. Der akute Arbeitskräftemangel führe dazu, dass die Unternehmen dieses Risiko häufiger in Kauf nähmen.

Die Wirtschaft macht Druck

Unter den Dax-Konzernen hat sich der Logistiker DHL bei der Beschäftigung von Flüchtlingen besonders hervorgetan, mehr als 20.000 haben nach Konzernangaben eine Arbeit aufgenommen oder eine Ausbildung begonnen. Es gebe „zahlreiche Positivbeispiele von Geflüchteten, die im Unternehmen Fuß gefasst haben“, erklärt eine DHL-Sprecherin. Schwierigkeiten bereitetet auch hier die Bürokratie, besonders die unterschiedlichen Regeln in den Bundesländern. DHL fordert fast wie die Grünen, „die Arbeitsverbotsdauer zu minimieren“ und eine erweiterte Zugangsberechtigung zu Integrations- und Sprachkursen zu ermöglichen.

Die Schülerin Hadeiatou aus dem afrikanischen Guinea absolviert an der Berufsschule in Bremen einen Kurs im Schweißen.

Die Schülerin Hadeiatou aus dem afrikanischen Guinea absolviert an der Berufsschule in Bremen einen Kurs im Schweißen.

:

Bild: dpa

Generell hat die Arbeitsmarktintegration der Geflüchteten zuletzt große Fortschritte gemacht. Schon während der Corona-Lockdowns, als Fachleute eigentlich mit Rückschlägen rechneten, blieben die Werte stabil. Seither steigen sie erheblich, wie Herbert Brücker vorrechnet, Bereichsleiter am Nürnberger Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung: Schon 2021 waren 54 Prozent der Geflüchteten mit einer Aufenthaltsdauer von sechs Jahren erwerbstätig, davon üben 70 Prozent eine qualifizierte Berufstätigkeit aus. Für dieses Jahr rechnet Brücker mit einer Quote von mehr als 60 Prozent, nur noch knapp unter der Beschäftigungsrate der Einheimischen, die bei rund 75 Prozent liegt.

Der verbleibende Abstand hat vor allem mit der Diskrepanz zwischen den Geschlechtern zu tun. Nach den IAB-Zahlen sind 76 Prozent der geflüchteten Männer berufstätig, aber nur 26 Prozent der Frauen. Die Männer liegen damit in etwa gleichauf mit dem deutschen Durchschnitt. Dass die Frauen so viel schlechter dastehen, hat nicht nur mit kulturellen Gepflogenheiten in konservativeren Herkunftsländern zu tun.

Yuliya Kosyakova, Professorin für Migrationsforschung an der Universität Bamberg, sieht als Grund dafür die mangelnde Kinderbetreuung, die vor allem die im vergangenen Jahr geflohenen Frauen aus der Ukraine an der Arbeit hinderte. Außerdem fielen mangelnde Sprachkenntnisse in typischen Frauenberufen stärker ins Gewicht, etwa in Gesundheits- und Bildungsberufen.

Kürzere Asylverfahren sind besser

Kürzere Asylverfahren könnten die Integration erheblich beschleunigen – weil dann schneller klar ist, ob jemand bleiben darf. In Deutschland dauerte ein Asylverfahren im Jahr 2022 fast acht Monate. Einschließlich möglicher Gerichtsverfahren steigt diese Zahl auf 22 Monate, im Falle einiger Herkunftsländer wie Nigeria oder dem Iran sind es sogar 35. Und all diese Zahlen beinhalten nur die abgeschlossenen Asylverfahren, nicht diejenigen, die noch gar nicht beschieden wurden.

„Das Allerwichtigste ist, sofort Klarheit zu schaffen. Lange Asylverfahren sind extrem kontraproduktiv“, sagt der Londoner Migrationsökonom Christian Dustmann, der auch Mitglied der Wissenschaftsakademie Leopoldina ist. In mehreren Ländern einschließlich Deutschland, zeige sich: Je länger das Asylverfahren dauert, desto mehr sinken die späteren Beschäftigungschancen.

- Empfehlungen:

Veröffentlicht/Aktualisiert:

33

Fatal wirkt sich auch die in Deutschland übliche Verteilung der Geflüchteten über das ganze Land aus, ohne ihnen eine freie Wahl des Wohnorts zu ermöglichen. Ein Kriterium ist die Verfügbarkeit von Wohnraum. „Und wo ist günstiger Wohnraum verfügbar? Zumeist in den Regionen, die aufgrund der angespannten Arbeitsmarktlage unattraktiv sind“, sagt Forscherin Kosyakova. Nach einem erfolgreichen Asylverfahren müssen die Menschen drei Jahre in dem für sie zuständigen Bundesland bleiben. Die Menschen würden „dazu verpflichtet, an Orten zu bleiben, an denen es kaum Jobperspektiven gibt.“

Es gäbe also Hebel, mit denen sich die Integration von Geflüchteten in den Arbeitsmarkt verbessern ließe. Die Politik müsste nur zugreifen. Dann würden gleich zwei große aktuelle Herausforderungen ein bisschen leichter zu lösen sein.